Коррупция – угроза обществу и меры по ее преодолению. Доклад Председателя ЦК КПРФ Г.А. Зюганова на Пленуме ЦК КПРФ
Уважаемые товарищи!
Мы вступили в очень ответственный год. Вслед за 100-летием Великого Октября мы отметим 200-летие со дня рождения Карла Маркса, 170-летие «Манифеста Коммунистической партии», 100-летие со дня создания Красной Армии и Ленинского комсомола, 25-летие воссоздания нашей партии. Каждая из этих дат для нас многое значит, требует большой организаторской и пропагандистской работы.
Наша партия и её союзники развернули активную предвыборную борьбу.
Наш кандидат на пост президента страны – Павел Николаевич Грудинин. Кандидат достойный, опытный и авторитетный. Не случайно власть спустила на него всех псов информационной войны. Она увидела в Грудинине реального и сильного конкурента.
Наша команда идет на выборы, чтобы побеждать, чтобы спасти Россию от социального, экономического и политического дефолта. А этот дефолт неминуем при продолжении нынешнего курса. Провал Правительством исполнения почти всех майских указов президента свидетельствует о нижайшем качестве его работы.
Беспомощность либералов в борьбе с кризисом продемонстрировал и прошедший Гайдаровский форум. Представители власти продолжают замалчивать главные проблемы, волнующие общество. Оценки и прогнозы, которые дают чиновники, полностью противоречат реальному положению дел.
Открывая Гайдаровский форум, глава правительства Дмитрий Медведев говорил о развитии финансовой системы России в условиях внедрения новых технологий и распространения криптовалют. За избранной темой читалось стремление уйти от обсуждения самых болезненных проблем, и прежде всего о технологической деградации в нашей стране.
Никто из выступавших на форуме не затронул всерьез тему массового обнищания граждан и снижения их покупательной способности. Министр экономического развития Орешкин заявил, что в 2018 году Россию ждет рост экономики. Но свое предположение он не подкрепил ничем.
Между тем, общие итоги прошлого года для нашей страны абсолютно не утешительны. Четвертый год подряд падают доходы граждан. Власть гордилась снижением российского внешнего долга. Но в минувшем году он вырос и составлял 529 миллиардов долларов.
Нарастает вывод капитала. По официальной оценке, он увеличился за год в 1,5 раза и превысил 31 миллиард долларов. Розничный товарооборот снизился более чем на 13%.
Правительство в очередной раз навязало стране бюджет деградации и обнищания. В ближайшие три года на 17% снизятся расходы на развитие экономики и социальной сферы. Почти на треть будут урезаны расходы на ЖКХ и культуру. Кабинет министров оправдывается, что у него недостаточно средств. Но колоссальные ресурсы исчезают из бюджета при помощи коррупционных схем и головотяпства чиновников.
Программа спасения
Современная Россия сталкивается с большим количеством угроз. Среди них есть внутренние и внешние, политические и экономические, местные и общегосударственные. А есть проблемы, которые можно назвать интегральными. В их числе и такое зло, как коррупция. Она затрагивает всех граждан и прямо влияет на жизнеспособность России как государства. Общество, поражённое язвами тотального взяточничества и кумовства, неизбежно слабеет и чахнет.
Мы уверенно заявляем, что невозможно справиться с кризисом и победить коррупцию без смены социально-экономической системы, без новой кадровой политики. Пришло время кардинально улучшить положение дел в нашей стране. Ради этого наш кандидат в президенты намерен осуществить созидательную программу левых и национально-патриотических сил. Вместе мы готовы реализовать следующие основные меры.
1. Президент Грудинин сменит экономическую стратегию, гарантирует поворот от олигархического капитализма к социальному государству и приоритет интересов простого человека. Богатства России, ее природные, промышленные и финансовые ресурсы будут служить народу. Пройдет национализация стратегически важных отраслей экономики. Государство вернет себе монополию на производство и оптовую продажу этилового спирта. Вместо бюджета обнищания и деградации страна получит бюджет развития.
2. Народный президент восстановит экономический суверенитет России. Триллионы российских рублей, что хранятся в США, мы вложим в производство, науку и образование. Долларовая зависимость прекратится. Финансовая система будет работать в интересах граждан. От порочного участия в ВТО мы откажемся.
3. Кредитные ресурсы пойдут на восстановление экономики. Будет сниженбанковский процент. Дикий вывод капиталов за рубеж прекратится. Все свободные средства станут инвестициями в отечественное производство и в человека.
4. Наш Президент проведёт новую индустриализацию, модернизирует экономику, переведёт её на инновационные рельсы. Активное развитие получат наука, микроэлектроника, биотехнологии, робототехника и станкостроение. Долю обрабатывающей промышленности мы доведем с нынешних 15-20% до 70-80%.
5. Наша команда обеспечит продовольственную безопасность России. Программа устойчивого развития села даст ему новую жизнь, возродит крупное сельхозпроизводство. На эти цели мы направим не менее 10 процентов бюджетных расходов. Мы вернем Советские ГОСТы и введем уголовную ответственность за фальсификацию продуктов питания.
6. Особое внимание уделим возрождению «провинциальной» России. Выровняем возможности региональных бюджетов, осуществим газификацию страны. Получат поддержку малые города, поселки и села. В них вновь будут строиться школы, больницы и вся необходимая инфраструктура.
7. Будет введён контроль над ценами на основные продукты питания и товары первой необходимости, на тарифы ЖКХ. Мы ограничим аппетиты естественных монополий, прекратим спекулятивный рост цен. Снизим цены на лекарства и тарифы на транспортные перевозки. Поборы за капитальный ремонт будут отменены. Тарифы ЖКХ уменьшатся, и не будут превышать 10 процентов дохода семьи.
8. Налоговая система будет изменена в интересах справедливости и развития. Подоходный налог на богатеев вырастет, для малоимущих будет отменён. Налоги станут стимулировать инвестиционную и инновационную деятельность предприятий. Будет ликвидирован налог на добавленную стоимость. Мы отменим транспортный налог и систему «Платон».
9. Новый президент восстановит гарантии на труд и 8-часовой рабочий день, обеспечит людей работой и приличной зарплатой. Минимальная заработная плата составит 25-30 тыс. рублей. Человек труда станет достойно зарабатывать и достойно отдыхать. Выпускники государственных ВУЗов получат первое рабочее место.
10. Мы гарантируем бесплатность и качество среднего и высшего образования, медицинского обслуживания. Вернем ежегодную бесплатную диспансеризацию. Наука, образование и здравоохранение получат не менее чем по 7% от расходной части бюджета. Физическая культура и спорт станут важнейшим средством укрепления здоровья нации.
11. Материнство и детство будут всемерно поддержаны. Мы восстановимсистему дошкольного воспитания, гарантируем место для ребенка в детском саду. Получат развитие массовый детский спорт, бесплатные кружки и творческие студии. Выплата ежемесячного пособия увеличится с полутора до трех лет.
12. Президент Грудинин гарантирует гражданам достойные пенсии. Мы незамедлительно примем закон о «детях войны». Сохраним нынешний возраст выхода на пенсию. Вернём индексацию пенсий работающим пенсионерам. Отменим понижающий коэффициент для военных пенсионеров. Гарантируем среднюю пенсию по старости – не менее 50% от средней зарплаты.
13. Новая власть защитит духовное здоровье нации. Возродит отечественную культуру. Окажет всестороннюю поддержку талантливым людям, музеям, театрам, библиотекам, творческим союзам.
14. Будет развернуто массовое строительство качественного и доступного жилья. Мы ликвидируем ветхое и аварийное жильё. Ставки по ипотеке будут снижены до 3-4%. Многодетные и молодые семьи получат беспроцентный целевой заём на 30 лет.
15. Наша команда обуздает жадность ростовщиков. Мы обеспечим долговую амнистию для жертв «микрофинансовых организаций». Поддержим «валютных ипотечников». Введем уголовную ответственность за втягивание в кабальные сделки, запретим «коллекторскую» деятельность.
16. Народное правительство обеспечит защиту природы. Мы введём запрет и на приватизацию, и на долгосрочную аренду лесных и водных угодий.
17. Укрепятся обороноспособность и безопасность страны. Оборонная промышленность будет поднята на высокий научно-технический уровень. Повысятся боеготовность Вооруженных Сил, престиж военной службы и правоохранительных органов.
18. Справедливый суд будет на стороне закона, гражданина и общества. Он перестанет служить олигархии. Мы гарантируем независимость суда и следственных органов от исполнительной власти, обеспечим выборность судей, распространим компетенцию судов присяжных на дела об «экстремизме», по 282-й «русской» статье, по коррупционным преступлениям высших должностных лиц. Невинно осужденные патриоты будут реабилитированы, как и рядовые «болотные» сидельцы – в отличие от провокаторов, лжесвидетелей и организаторов незаконных действий.
19. Новый президент восстановит систему народовластия и народного представительства. Мы вернем народу право на референдумы. Парламент перестанет быть штамповщиком законов, станет настоящим собранием народных представителей. Президент будет подконтролен и подотчетен народу и парламенту. Упростится процедура его импичмента. Никто не сможет занимать пост президента более двух сроков за всю жизнь. Будет учрежден Высший государственный совет. Без его одобрения не будет приниматься ни одно принципиально важное решение президента. Выборы на всех уровнях станут подлинно равными и свободными. Любые нарушения и махинации станут жестоко пресекаться.
20. Грудинин и его команда повысят качество государственного управления. Мы поднимем ответственность президента за формирование кабинета министров. Состав правительства будет утверждаться в Государственной Думе. Центральный банк заработает как подотчетный орган государственной власти, нацеленный на развитие страны. Счетная палата станет высшим и подлинно независимым контрольным органом.
Таковы «принципы Грудинина». Таковы подходы КПРФ и национально-патриотических сил России к решению нарастающих в стране проблем. Они доказали свою состоятельность. Именно на их основе будет развернута реальная борьба с коррупцией, которая душит нашу страну.
История учит
Да, коррупция появилась не сегодня. Это явление существует с момента возникновения бюрократического аппарата. Она традиционно осуждалось общественной моралью. Ещё Никколо Маккиавелли, описывая коррупционные порядки во Флоренции, подчёркивал пагубность этого явления.
Проявления этой социальной болезни широко известны и в истории нашей страны. С XV века в России существовала система кормлений. За их счёт и содержалась местная администрация. Взяткой признавался только «посул» — подношение судье. Как говорилось в народе: «Пред бога с правдой, а пред судью с деньгами». Кормления были отменены лишь Петром I.
То, что дореволюционная Россия была пронизана коррупцией и беззаконием, признавали не только писатели и общественные деятели. Вот что писала Екатерина II о стране времён своего правления: «Ищет ли кто места – платит, защищается ли кто от клеветы – обороняется деньгами, клевещет ли на кого кто – все происки свои подкрепляет дарами». Императрица это говорила будто о сегодняшней России.
В царские времена удивить должностными преступлениями было сложно. Как писал А.С. Грибоедов:
Где, укажите нам, отечества отцы,
Которых мы должны принять за образцы?
Не эти ли, грабительством богаты?
Защиту от суда в друзьях нашли, в родстве,
Великолепные соорудя палаты,
Где разливаются в пирах и мотовстве…
Окончательно коррупция была признана криминальным явлением лишь в середине XIX века. Но положение дел кардинально не улучшилось. В конце того же столетия настоящим «клондайком» являлось железнодорожное строительство, переданное в частные руки. «Притчей во языцех» стали хищения в годы русско-турецкой войны 1877–1878 годов и русско-японской войн 1904–1905 годов.
Кризис царской власти перед Февральской революцией также сопровождался всплеском коррупции. В финансовых махинациях были замешаны близкие ко двору люди – Г.Е. Распутин, А.А. Вырубова, А.Н. Хвостов, И.Ф. Манасевич-Мануйлов и другие. Подобные факты серьезно осложняли попытки антикоррупционной борьбы, хотя в годы правления Николая II законодательство трижды ужесточалось. Мздоимство особенно разрослось в период Первой мировой войны.
В 1915-1916 гг. русская контрразведка и тайная полиция вскрыли факты крупных коррупционных преступлений в Земгоре и военно-промышленных комитетах. Пока чиновники, распределявшие оборонные заказы, наживали баснословные состояния, армия сидела на голодном пайке. Лица, вовлечённые в коррупционные схемы, как тот же А.И.Гучков, после свержения монархии входили в состав Временного правительства.
Сторонники капитализма утверждают, что на протяжении XVIII-ХХ веков уровень коррупции в так называемых «развитых странах» постоянно снижался. Они это объясняют либерализацией жизни и усилившимся контролем общества за деятельностью государства. Практика, однако, этого не подтверждает.
По мере становления и развития капитализма существенно менялись масштабы и формы коррупции. Но она органично вписалась в новые порядки. Капитал превратил коррупцию в один из неотъемлемых элементов буржуазного государства.
Стали нормой злоупотребления на уровне руководства государств и крупных корпораций. В США и странах ЕС лоббирование попросту регламентировано законодательством. В Соединенных Штатах в борьбе за президентский пост участвуют даже самые близкие родственники бывших глав государства. По-русски это называется кумовством.
Пример успешной борьбы с коррупцией подала наша страна в период социалистического строительства. Молодая советская республика оказалась перед сложной задачей. Хозяйственная разруха, слом старого государственного аппарата и дефицит новых кадров усложняли преодоление коррупции. Тем не менее, с первых дней новой власти большевики проявили готовность искоренить данный вид преступлений. Уже в ноябре 1917 года декрет Совета народных комиссаров «О рабочем контроле» устанавливал, что владельцы частных предприятий и представители рабочих и служащих, выбранные для контроля, подлежат уголовной ответственности за сокрытие материалов, продуктов, заказов и другие злоупотребления.
8 мая 1918 года по инициативе В.И. Ленина был составлен декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве». Новая власть действовала решительно, чтобы изгнать из управления жуликов и проходимцев.
Условия гражданской войны привели к ужесточению законодательства. В число видов наказаний за должностные преступления был включён расстрел.
Введение НЭПа вызвало рост коррупции. В 1922 году создаётся Центральная комиссия по борьбе со взяточничеством при Совете труда и обороны. Возглавил комиссию лично Ф.Э. Дзержинский. Принятый в том же году Уголовный кодекс РСФСР рассматривал взяточничество как контрреволюционное преступление. При наличии отягчающих обстоятельств он предусматривал расстрел и полную конфискацию имущества.
В советском обществе и в органах власти СССР установились нормы, отличные от норм поведения царского чиновничества. Личное обогащение порицалось. Скрыть факты незаконного обогащения было крайне трудно. В результате в период становления и развития СССР коррупция как система была ликвидирована. Она сохранилась на бытовом уровне, но государство настойчиво наказывало преступников.
В советские годы на пути коррупции стояло не только законодательство. На ее пути стоял нравственный закон, лежавший в основе воспитания граждан. Он определял нормы поведения абсолютного большинства людей. Любой, кто замышлял преступление, знал, что попирает не только уголовный кодекс, но и незыблемые моральные законы, принятые народом. А этот фактор сдерживал куда сильнее, чем страх перед правоохранительными органами.
Примером успешного противодействия коррупции стали послевоенные годы. Спекуляциям и хищениям была объявлена решительная борьба.
После смерти Сталина советское руководство стало допускать всё больше ошибок, в том числе в сфере борьбы с коррупцией. К 1980-м годам в отдельных регионах страны расцвели клановость, местничество, всевозможные приписки.
Рост коррупции в высших эшелонах власти следует рассматривать как один из главных факторов разрушения СССР. Часть чиновничества приняла прямое участие в капиталистической реставрации. Эти перевёртыши стали опорой внешних сил в борьбе против советской власти. Коррупционеры легко шли на прямое предательство собственной страны. Перестройку они использовали для легализации наворованных средств и обогащения любыми способами.
Наша страна откатилась в криминальный капитализм. Социальное неравенство и культ денег, свойственные этой системе, изначально провоцируют коррупцию. Безудержное потребление становится главным мерилом успеха и состоятельности личности. Капитал рассматривает его как основной стимул деятельности человека. На таких принципах воспитывается большинство людей, живущих в капиталистическом обществе.
Зло государственного масштаба
Широкий размах коррупции в сегодняшней России – давно доказанный факт. Ею поражены практически все сферы общественного устройства. Коррупция превратилась в монстра со своими механизмами и законами. Уже второе поколение россиян растёт в условиях тотальной криминализации общества. Многие за взятки учатся и за взятки получают лечение, регулярно «вознаграждают» работников ГАИ и судебной системы.
Глубину этой проблемы подтверждают исследования. По Индексу восприятия коррупции Россия стабильно находится среди 50-ти наиболее неблагополучных стран. Наши соседи по рейтингу – африканские государства и Украина. Конечно, такие рейтинги составляют далеко не беспристрастные организации. Но это не отменяет размаха российской коррупции.
В декабре генпрокурор России заявил, что за последние три года ущерб от коррупции составил 148 миллиардов рублей. Это втрое большое, чем расходы федерального бюджета на фундаментальную науку.
За первое полугодие 2017 года зафиксировано 160 тысяч нарушений законодательства о противодействии коррупции. При этом статистика таких преступлений за тот же период намного ниже – 18,4 тысячи. Девятикратную разницу никто официально не объяснил. Остаётся предполагать, что лишь малая часть дел доходит до суда. Остальные тихо «гасятся». А это наглядно указывает на существование разветвлённых и стойких коррупционных схем.
Ещё меньше число наказаний за коррупционные преступления. В 2016 году российскими судами всех уровней вынесено чуть более 13 тысяч обвинительных приговоров. Большинство правонарушителей отделались условными сроками либо штрафами. Возьмите, например, данные за 2014 год. Из 11 тысяч осуждённых к реальным срокам заключения были приговорены лишь 1300 человек. Об эффективной борьбе с коррупцией в таких условиях говорить не приходится.
Налицо резкое увеличение средней суммы взятки. Если в 2008 году она составляла 9 тысяч рублей, то в 2017-том – выросла в десятки раз. Примитивное вымогательство уступает место более сложным грабительским схемам.
Коррупция – крайне опасный бич российского общества. Чиновничья продажность ведет к загниванию власти, усиливает социальный раскол, разлагает моральные устои общества, ослабляет государственные скрепы.
Эффективная борьба со спрутом коррупции невозможна, пока его щупальцами опутаны правоохранительные органы. По данным Генеральной прокуратуры, только за первые 9 месяцев 2017 года более 1300 сотрудников этих органов оказались замешаны в коррупционных преступлениях. По уголовным делам проходят почти 400 прокуроров, судей и следователей – целая армия тех, от кого зависит правосудие в стране, и кто превратил его в частный бизнес. Такой бизнес нередко процветает в сфере уголовного и гражданского делопроизводства, в судах и следственных органах. Стали возможными и закрытие уголовных дел за взятку, и фальсификация уголовных обвинений против неугодных. В сегодняшней России преступник может купить освобождение от наказания, а злоумышленник – несправедливое наказание конкуренту. Привычной практикой стало и давление на сотрудников правоохранительных органов, которые честно выполняют свою работу.
По данным социологов, прокуратуре, суду и полиции доверяют не более трети граждан России. При этом о безоговорочном доверии заявляют только 5%. Это прямо свидетельствует о пропасти между властью и обществом.
Жёстким и тем более жестоким российское антикоррупционное законодательство назвать сложно. В нём существует множество дыр и лазеек. Они позволяют высокопоставленным коррупционерам уходить от ответственности или максимально смягчать наказание. Например, статья 290 Уголовного кодекса РФ – «Получение взятки» — предусматривает очень широкий диапазон карательных санкций. Даже особо крупный размер взятки не обязательно влечёт за собой тюремный срок. Злоумышленник может отделаться штрафом.
В настоящее время наказание за мздоимство значительно смягчено. Получение и дача взятки на сумму до 10 тысяч рублей выделены в нетяжкий состав. Статьи дополняются альтернативными видами наказаний в виде исправительных работ, штрафов и лишения права занимать определённые должности. Из законодательства исключена конфискация имущества как дополнительный вид наказания за корыстные, тяжкие и особо тяжкие преступления.
В целом, законодательство России довольно благожелательно относится к коррупционерам высокого ранга. Госдума отказалась ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции. Данная статья предусматривает принятие жёстких мер против незаконного обогащения.
Коррупция в России не сводится к банальному взяточничеству. Широкое распространение получило трудоустройство чиновничьих родственников на сытные должности в бизнес-структуры. О глубине коррупции говорит и тот факт, что без громких скандалов не обходились даже важнейшие для имиджа страны проекты – форум АТЭС, олимпийские игры в Сочи, строительство космодрома «Восточный».
Настоящей «чёрной дырой» остаётся сфера госзакупок. Масштаб коррупционных схем в этой системе не может не поражать. Так, Петербургский стадион «Зенит-Арена», первоначально стоивший 6,6 миллиарда рублей, в итоге обошёлся стране в 50 миллиардов. Как говорит руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев: «Коррупционный потенциал здесь сумасшедший… Конкурсы нередко оказываются профанацией, на них процветает лоббизм».
За последние три года в России арестованы по обвинению в коррупции 6 губернаторов, более 30 мэров и глав городских администраций, полтора десятка заместителей глав регионов и региональных правительств. Один за другим происходят громкие скандалы в силовых структурах. Властная вертикаль поражена коррупционной ржавчиной. Можно приветствовать разоблачение высокопоставленных нарушителей закона. Но резонансные посадки не решают проблему. Сложившийся за годы криминального капитализма коррупционный монолит остается нетронутым. В этой связи вспоминается едкое замечание древнеримского мыслителя Цицерона: «Взяточники должны трепетать, если они наворовали лишь столько, сколько нужно для них самих. Когда же они награбили достаточно для того, чтобы поделиться с другими, то им нечего более бояться».
Большинство высокопоставленных фигурантов коррупционных дел успешно избегают серьёзных наказаний. Хрестоматийным примером стал процесс над экс-министром обороны А.Э. Сердюковым по делу «Обороносервиса». Махинации на миллиарды рублей фактически прощены. В декабре 2013 года ему было предъявлено обвинение в халатности. В феврале 2014 года следствие в отношении Сердюкова решено прекратить. К 20-летию Конституции РФ он подпадал под амнистию. Карьера чиновника при этом не слишком пострадала. Ещё находясь под следствием, он был назначен на крупную должность в госкорпорацию «Ростех».
Руководитель департамента имущественных отношений Министерства обороны Е.Н. Васильева также отделалась «лёгким испугом». Отбыв в колонии «целых» 34 дня, она условно-досрочно вышла на свободу.
Обществу даже не считают нужным объяснить причины столь мягких решений. Многие уверены в том, что смягчение наказания ждёт и бывшего министра экономического развития Алексея Улюкаева, получившего восьмилетний срок.
С 1997 года в России возбуждалось 21 уголовное дело против глав регионов. Какова же их судьба? Экс-губернатор Тульской области Н.В. Севрюгин был обвинён во взяточничестве. В 1997-1999 годах он находился под арестом, в 2000-м был амнистирован. Глава Ненецкого АО А.В. Баринов был уличён в хищении бюджетных средств. В 2007 году он получил условный срок, а через два года его судимость была погашена. Исключением стал приговор главе Тульской области В.Д. Дудке, который осуждён на 9 с половиной лет заключения. Сейчас ожидаются приговоры в отношении экс-губернаторов Республики Коми В.М. Гайзера и Сахалинской области А.В. Хорошавина.
Как показывает опыт, коррупция зачастую расцветает именно в тех регионах, где чаще всего имеют место политический произвол и нарушения на выборах разных уровней. В целом ряде случаев вывести коррупционеров на чистую воду помогает принципиальная позиция наших партийных отделений. Именно так было в ситуации с Никитой Белых в Кировской области и Леонидом Маркеловым в Марий Эл.
Произвол крупных администраторов нередко приобретает характер политической коррупции. Только так можно объяснить тот факт, что нашим товарищам пришлось вести активную борьбу за интересы органов местного самоуправления в городском округе Видное, в городском поселении Барвиха, в Можайском районе Московской области. В столичном регионе наши отделения защищали от рейдеров НПО «Молния». Подобные примеры есть в Ярославской области и Ставропольском крае. Особое значение имели защита легендарного Кировского завода в Санкт-Петербурге и предприятия «Звениговский» в Марий Эл.
КПРФ пришлось включаться в борьбу с представителями власти за решение экологических проблем в Московской, Рязанской, Оренбургской областях и других регионах страны.
На развитие производства и борьбу с коррупцией направлены законы, которые разработала фракция КПРФ в Госдуме в области промышленности, финансов, сельского хозяйства, поддержки отечественных товаропроизводителей. Подобную работу ведут наши депутаты и на местах.
Просим партийные комитеты обобщить накопленный опыт и предоставлять его в распоряжение Центрального комитета.
Прямая угроза стране
Уважаемые участники Пленума!
Для современной России проблема борьбы с коррупцией критически важна. После предательского разрушения Советского Союза мировой капитал не насытился. Желание максимально ослабить Россию не прекращалось ни на один день. С этой целью особенно активно использовались такие фигуры, как Ельцин и Гайдар, Чубайс и Козырев.
Крупнейшие транснациональные корпорации и служащие им чиновники жаждут полного контроля над природными богатствами нашей страны. Идеальный для них сценарий предполагает дальнейший распад единого государства и его замену на мелкие владения с марионеточными и легко управляемыми режимами.
Всё более ожесточённые нападки Россия испытывает в последние годы. Попытки проводить независимый внешнеполитический курс натолкнулись на ненависть Запада. Крупные силы НАТО стянуты к нашим границам. Ударные группировки сосредоточены в странах Прибалтики, в Польше и Румынии. Боевые корабли альянса на постоянной основе патрулируют Чёрное и Балтийское море. В орбиту НАТО втягиваются Украина и Грузия.
Окружая нас «санитарным кордоном», глобалисты разрабатывают стратегию дестабилизации внутри страны. Наготове много раз апробированный сценарий «цветных революций». В 90-е годы западные политики активно содействовали формированию нынешней системы власти в России. Теперь они стали её яростными обличителями. Удивительный, но столь привычный для наших «партнёров» цинизм.
Масштабные нарушения закона в российской верхушке облегчили внешним силам возможность ею манипулировать. Дорвавшиеся до бешеных денег и власти эти дельцы стали складировать награбленное добро на столь желанном Западе. Теперь их основные банковские счета, недвижимость, деловые интересы и даже собственные дети находятся за рубежом. Российский правящий класс превратился в откровенного компрадора. Западные политики получили широчайшие возможности для манипуляций. После шока Крымской весны они активизировали политику удушения нашего Отечества.
Санкции против России направлены на принуждение правящего класса сдать её интересы. Сейчас эта политика выходит на новый виток. 2 февраля Конгресс США должен представить специальный доклад. Он будет содержать данные о ключевых политических фигурах России и олигархах, близости их к президенту, масштабах состояний и источниках доходов. Будет указан перечень родственников, их активы, бизнес-интересы, приносящая доходы собственность, зарубежные компании, аффилированные с этими лицами. Выяснены масштабы проникновения российских лиц в ключевые сектора американской экономики — банковский, страхование, ценные бумаги, недвижимость. Всё это ещё один способ давления на нашу чиновно-олигархическую рать.
Полторы недели назад американские сенаторы-республиканцы потребовали включить в «Кремлевский доклад» об олигархах новые обвинения против представителей российской элиты, близких к президенту Путину. Они настаивают на максимально обширной информации о коррупционных сделках олигархов и высокопоставленных чиновников. Ранее в американскую прессу просочились сведения, что в докладе может появиться серьезный компромат на Михаила Фридмана, который стал крупнейшим российским инвестором в медицинской сфере США и Великобритании.
Министерство финансов США планирует полностью завершить подготовку «Кремлевского доклада» к 29 января. Предполагается, что в нем будут упомянуты не менее 50 россиян. А вместе с членами семей их количество достигнет 300 человек.
Национально-государственные интересы России требуют решительного избавления от тотальной коррумпированности государственной системы. Именно эту тему недруги нашей страны пытаются сделать «спусковым крючком» российского оранжевого «майдана». Санкциями против России они рассчитывают создать экономические трудности и спровоцировать новый виток разрушительных процессов внутри страны.
Сегодня Запад активно поддерживает критиков правящего режима из либерального лагеря. Но не все искренние демократы готовы обмануться посулами рыночных свобод. В этих условиях именно кандидатура Павла Грудинина – это хороший выбор для тех, кто выступает за демократическую Россию, но не готов бросить ее в топку глобалистских провокаций.
КПРФ ещё раз заявляет: любые, даже самые изощрённые стратегии по «экспорту оранжевой проказы» обречены на провал, если внутри страны нет для этого благоприятной почвы. А такую почву создают раскол общества, бездарная социально-экономическая политика, провалы в культурно-образовательной сфере. И, конечно, разгул коррупции и казнокрадства. Только народно-патриотические силы способны справиться с этими проблемами.
Успешный опыт
Товарищи! Сегодня настоящая война коррупции объявлена именно в тех странах, что успешно противостоят западной гегемонии. И это не случайное совпадение. Как известно, вопросы безопасности страны и эффективности госаппарата тесно связаны.
Важный опыт демонстрирует миру современный Китай. Председатель КНР Си Цзиньпин объявил беспощадную борьбу с коррупцией приоритетом государственной политики. Она проходит под образным лозунгом: «Прибить тигров, прихлопнуть мух, охотиться на лис». Под «мухами» подразумеваются мелкие коррупционеры. «Тиграми» именуют крупных чиновников, вставших на путь незаконного обогащения. «Лисами» в Китае называют должностных лиц, бежавших за границу от судебного преследования.
На пути очищения от коррупционной скверны здесь достигнуты серьёзные результаты. За 3 года к ответственности привлечено около одного миллиона чиновников. В их числе более ста – в ранге министров и глав крупных административных структур. Антикоррупционная борьба не сбавляет обороты. Количество заслушанных судами дел в 2016 году выросло на треть. Осуждены десятки крупных чиновников. В их числе мэр 15-миллионного города Тяньцзинь и один из руководителей крупнейшей провинции Хэнань.
Не менее успешно идёт борьба и с так называемыми лисами. Пекин активно пользуется соглашениями с другими странами о выдаче преступников. Только в 2015 году он экстрадировал на родину 738 чиновников. Все они предстали передсудом.
Миф о том, что всех провинившихся чиновников в Китае немедленно расстреливают, не соответствует действительности. Система наказания коррупционеров в стране гибкая. Она зависит от тяжести совершённых преступлений. Среди методов – выговор, понижение в должности, снятие с работы, исключение из партии и арест – как правило, с конфискацией имущества. В КНР действует негласное правило, по которому незаконный доход, превышающий 100 тысяч юаней (1 миллион рублей), карается заключением от 10 лет и выше – вплоть до пожизненного. В отдельных случаях коррупционер приговаривается к смертной казни.
Главной грозой для нечистых на руку «тигров» является Центральная комиссия КПК по проверке дисциплины. При Си Цзиньпине она получила дополнительные полномочия. Расходы чиновников теперь тщательно отслеживаются. Ведётся борьба с офшорами. Созданы специальные интернет-сайты для того, чтобы простые граждане могли сигнализировать о нарушениях. Например, в 2015 году от жителей поступило 2,8 миллиона подобных сообщений. Другим методом борьбы с коррупцией стали регулярные экскурсии для чиновников в тюрьмы, где содержатся их бывшие коллеги, попавшиеся на должностных преступлениях.
При этом в Китае прекрасно понимают, что одними наказаниями зло коррупции искоренить нельзя. Здесь борются с глубинными причинами экономических преступлений. Ужесточён кодекс правил поведения для членов партии. Борьба с излишествами отразилась на сокращении представительских расходов и загранкомандировок, запрете покупать дорогие автомобили. Эта компания получила название борьбы с «четырьмя дурными поветриями» — бюрократизмом, формализмом, стремлением к роскоши и гедонизмом. Её целью, как отмечают в КПК, является создание системы, при которой госслужащие «не смели, не могли и не хотели бы заниматься коррупцией».
Непримиримую позицию по отношению к коррупции занимают и власти Кубы. Экономические трудности 1990-х годов, активизация притока туристов и инвестиций привели к всплеску коррупционных преступлений. Руководство страны отреагировало очень жёстко. В 2002 году почти три десятка полицейских были приговорены к длительным срокам заключения за небольшие взятки. Это сразу свело по сути к нулю коррупцию в правоохранительных органах. Тогда же на Кубе было создано специальное министерство по борьбе с коррупцией. Оно занялось как «отловом» крупных «рыб», так и профилактикой должностных преступлений. Среди снятых с должности и осуждённых в последние годы чиновников – министр горнодобывающей промышленности, глава МИД, а также мэр Гаваны, министры транспорта, образования и многие другие.
При формировании антикоррупционной стратегии следует изучить и опыт Гонконга. В 1974 году здесь была создана Независимая комиссия против коррупции, подчиняющаяся лично губернатору. В её состав вошли сотрудники с очень высокими зарплатами, а также общественные наблюдатели. Комиссия отслеживаларасходы чиновников, которые должны были доказывать, что то или иное имущество приобретено законно. В противном случае следовали арест и конфискация.
Нет сомнений, что советская практика и весь мировой опыт должны быть учтены при выработке мер антикоррупционной борьбы в России.
Предлагаем решение
Уважаемые товарищи!
Среди причин разбушевавшейся коррупции в России прежде всего надо назвать следующие:
• стремительная приватизация и криминальные способы создания класса новых собственников;
• всевластие капитала и его стремление к извлечению прибылей любой ценой;
• низкая эффективность государственного управления и порочность кадровой политики;
• отсутствие независимого суда;
• изъяны законодательства;
• состояние общественной морали, насаждение культа личного обогащения, превращение денег в мерило жизненного благополучия;
• правовая неграмотность значительной части населения страны;
• слабость кадровой, технической и оперативной подготовки правоохранительных органов;
• отсутствие развитых институтов народного самоуправления и контроля.
КПРФ энергично и последовательно выступает за всестороннюю борьбу с коррупцией. Именно наша партия предлагает конкретные меры по искоренению этого зла. В 2010 году фракция КПРФ внесла на рассмотрение Государственной думы законопроект о ратификации 20-й статьи Конвенции ООН против коррупции. Провластное большинство, однако, заняло иную позицию. В 2014 году доработанный законопроект был внесён повторно, но его ждала та же участь.
Фракция КПРФ выступала за парламентское расследование дела Сердюкова, но силами «Единой России» инициатива коммунистов была «зарублена».
Мы считаем, что ответственность в отношении любых взяточников должна быть усилена. В этих целях депутатами фракции внесён законопроект, который предусматривает возвращение в уголовное законодательство института конфискации имущества. Она призвана стать эффективной мерой наказания за тяжкие и особо тяжкие преступления. Однако, провластное депутатское большинство не позволяет принять и этот закон.
Мерой ужесточения наказаний за коррупцию могло бы стать упрощение процедуры привлечения к ответственности лиц, обладающих правовым иммунитетом. На практике уголовные дела в отношении судей, прокуроров, следователей и других лиц зачастую рассматриваются годами. Эти люди скрываются от суда и следователей за границей, а их имущество, подлежащее аресту, не удаётся своевременно отыскать и изъять.
При этом действует целый ряд антикоррупционных нормативно-правовых актов. В 2008 году принят закон «О противодействии коррупции». В 2012-м – закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Годом позже — «О парламентском контроле» и «О запрете отдельным категориям лиц иметь вклады, хранить денежные средства и ценности в иностранных банках». И это не считая множества указов президента, постановлений правительства и т.д.
С 2008 года при президенте работает Совет по противодействию коррупции. Главой государства утверждаются Национальные планы противодействия коррупции сроком на два года. Но всё это не обеспечивает зримых успехов.
КПРФ, народно-патриотические силы абсолютно уверены, что исправить ситуацию можно в короткий срок. Мы знаем, как это сделать. Наш кандидат в президенты Павел Грудинин готов изменить положение дел к лучшему.
Во-первых, требуется ужесточить наказания за коррупционные преступления. «Коррупция есть корень, из которого вытекает во все времена и при всяких соблазнах презрение ко всем законам», — писал в XVII веке английский философ Томас Гоббс. Предстоит пересмотреть антикоррупционное законодательство. Главным критерием здесь должно быть не количество, а качество. Не плодить число нормативно-правовых актов, а сделать законы максимально чёткими. Не допускать разночтений и юридических лазеек. За взятки и хищения в крупных размерах должно следовать реальное тюремное заключение, а не штрафы и условные наказания.
Необходимо вернуть в уголовное законодательство институт конфискации имущества за тяжкие преступления. В особых случаях она должна распространятся и на имущество близких родственников коррупционера. И пора, наконец, ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН.
Во-вторых, сдерживанию коррупции будет способствовать пресечение оттока капитала за рубеж. В год из России утекает по 50-70 млрд. долларов. Это колоссальная сумма. Заслон этому может поставить программное предложение нашего кандидата в президенты Павла Грудинина о переходе ключевых банков страны в государственную собственность.
В-третьих, необходимо сформировать в обществе нетерпимость к любым проявлениям коррупции. Разве ещё на школьной скамье у нас не вызывали ухмылку герои гоголевского «Ревизора»? Разве не вызывал брезгливость городничий, который не гнушался подношениями, чтобы праздновать именины дважды в год? Однако даже выученные уроки сегодня не используются на практике. Этому способствует официальная пропаганда. Она навязывает мнение о том, что коррупция является «неизбежным злом», а взяточничество якобы присуще самой природе русского человека. Вся мощь идеологии и пропаганды должна быть направлена на то, чтобы заклеймить коррупцию как безусловное зло. С самого раннего возраста гражданин должен видеть в ней преступление, не менее страшное, чем воровство.
В-четвёртых, должен быть внедрён принцип неотвратимости наказания за совершённые преступления. Готовясь получить взятку или принять участие в мошенничестве, чиновник должен ясно понимать, что его ждёт суровая кара. Сегодня всё происходит наоборот. Должностное лицо видит на многочисленных примерах, что даже за миллиардные аферы можно отделаться штрафом либо условным наказанием. Чувство безнаказанности порождает новые преступления. И этому следует положен конец.
В-пятых, необходимо поставить под действенный контроль доходы и расходы всех чиновников. Покупка должностными лицами недвижимости, предметов роскоши, бизнес-активов должны вызывать немедленную реакцию со стороны правоохранительных и надзорных органов. Надо немедленно возродить народный контроль.
В-шестых, нужно срочно навести порядок в системе государственных тендеров. Допускаемые к ним компании должны проходить тщательный аудит, иметь стаж успешной работы не менее 5 лет. Оплата из бюджета должна проводиться исключительно по факту выполненных работ. Реестр этих работ должен быть открыт для публичного доступа.
В-седьмых, крайне необходимо обеспечить ремонт политической системы. Давно назрела судебная реформа. Суды должны стать выборными, а судьи – подотчётны гражданам. Народу надо вернуть существовавшее в советское время право граждан отзывать не оправдавших доверие судей. Назрело создание специализированных государственных структур по борьбе с коррупцией.Крайне важно возродить действенную систему парламентского контроля и наделить должными полномочиями Счетную палату.
Важнейшее условие успешной борьбы с коррупцией – преодоление политического монополизма в стране и широкое развитие демократии. Решению этой проблемы откровенно мешает полное слияние правящей партии с правительством. Этот мощный союз чиновников и олигархов активно отстаивает интересы крупных собственников, а не простых граждан.
Невзирая на наши неоднократные попытки, до сих пор не принят закон об основных гарантиях оппозиционной деятельности. Возможно, наступает время установить правило: если все фракции, составляющие меньшинство, выступают против решения однопартийного большинства, оно не может считаться принятым.
Из всех видов коррупции и противозаконных деяний самый опасный связан с политикой власти по разложению общества. Демократические институты в стране должным образом не работают. Наши товарищи нередко сталкиваются с проявлениями произвола и давления по политическим мотивам. И происходит это со стороны тех самых правоохранителей, которые обязаны защищать законность и права граждан.
Самым наглядным примером стало преследование Владимира Бессонова под абсолютно надуманным предлогом. Разные способы политического прессинга испытали на себе мэр Нарьян-Мара Татьяна Фёдорова, первый секретарь Мордовского рескома КПРФ Валентина Зайцева, второй секретарь Ямало-Ненецкого окружкома Александр Шмаль и многие другие.
В Московской области дело дошло до того, что власти региона готовы упразднять административную самостоятельность целых населенных пунктов. Это происходит в тех случаях, когда большинство депутатских мандатов в их муниципальных органах принадлежит представителям КПРФ.
По сути, в России действуют механизмы беззастенчивого давления правящих кругов на оппонентов и удержания власти любой ценой. Мы не раз сталкивались с воровством голосов на выборах, а это означает воровство властных полномочий. Когда сотни тысяч людей втянуты в машину подтасовок и фальсификаций – это крайне опасный фактор разложения общества.
Нынешняя предвыборная кампания в России уже ведется недобросовестно. Кандидат от КПРФ, левой и национально-патриотической оппозиции подвергается постоянному замалчиванию и давлению. Развертывается грязный информационный поток против нашего кандидата. На быстрый рост популярности Павла Грудинина оппоненты ответили его шельмованием и очернением. В этой кампании задействованы даже официальные средства массовой информации и известные журналисты. Целые телепрограммы посвящены дискуссиям вокруг того, как бороться с нашим кандидатом, какие ярлыки навешивать и как унижать. Незаконное противодействие встречает распространение наших информационных материалов. «Зеленый свет» дан беззастенчивым популистам и манипуляторам.
Все подобные факты мы решительно осудили. В адрес руководства страны направлены специальные обращения. Задействованы правовые механизмы. Мы выступаем против криминализации выборов и подчеркиваем: власть сама толкает избирателя выражать свою волю на улице в ходе протестных акций. Наша партия честно соблюдает закон, и мы не станем мириться со злоупотреблениями. Требуем от всех строгого соблюдения законности и порядка.
Ещё раз заявляем: всевластие олигархического капитала и разложившаяся политическая система неизбежно потворствует коррупции и загниванию страны. Бороться против этого зла нужно решительно и всем миром!
* * *
Товарищи! Мы убеждены: главное условие обуздания коррупции – возвращение к социализму, построение государства социальной справедливости.
Да, суровость и неотвратимость наказания – неотъемлемые условия победы над беззаконием. Но даже они не позволят искоренить коррупцию, если не изменить систему, созданную на гнилом фундаменте криминально-олигархического капитализма.
Американский публицист Джозеф Фок сказал: «Плохих политиков коррумпируют хорошие бизнесмены». В сегодняшней России плохих политиков коррумпировали олигархи. Они показали себя слабыми управленцами, но оказались удачливыми и алчными жуликами.Власть несёт прямую ответственность за массовое обнищание наших граждан и за то, что с начала 90-х годов из страны выведено в зарубежные банки и офшоры более 60 триллионов рублей. Россия оказалась на одном из первых мест в мире по уровню социального неравенства. Процветание кучки богачей оплачено ценой обнищания большинства.
Государственный и экономический механизм капиталистической России насквозь пронизан коррупцией и беззаконием. Наша команда готова это исправить. Реализация программы Павла Грудинина – это путь к оздоровлению социально-экономической ситуации, к победе над криминальным беспределом в экономике и сфере управления. В своей предвыборной программе наш кандидат справедливо заявляет, что «пресечение коррупции даст и экономический, и морально-политический эффект».
Без искоренения причин, порождающих коррупцию, эффективная борьба с этим злом невозможна. Пресечь её разгул позволит только комплекс жёстких и последовательных мер. Обязательным условием при этом является политическая воля руководства страны.
При либеральной экономической политике себя вольготно чувствуют сырьевой и финансово-банковский секторы. Реальное производство деградирует. А уродливый рынок является питательной средой для нарушений и махинаций. Исправить ситуацию призваны новый президент, Правительство народного доверия и Высший государственный совет. Они проведут национализацию ключевых отраслей экономики, внедрят систему тактического и стратегического планирования, реализуют программу созидания, программу возрождения страны.
Ещё раз настойчиво подчёркиваю: коррупция – проблема комплексная. Её не решить без ремонта политической системы и смены социально-экономического курса.
Конкретные и действенные меры искоренения коррупции и преступности берётся осуществить кандидат в Президенты Российской Федерации от широкого блока левых и национально-патриотических сил.
Его имя Павел Николаевич Грудинин!
Способность работать на результат и добиваться успеха он доказал делом!
Вместе мы преодолеем бедность и вернем Россию в число мировых лидеров!
Поддержим народного кандидата!
Грудинин – президент, которого ждет Россия!
Его лозунг: Справедливость! Родина! Народ!
