Чтобы выполнить обещания Путина, Силуанов к 11 февраля найдет клад в 4 трлн
Реализация послания президента Владимира Путина к Федеральному Собранию обойдется в 4 трлн руб. дополнительных расходов до 2024 г. Об этом сообщил журналистам министр финансов Антон Силуанов.
«Меры социальной поддержки, указанные в послании, позволят в значительной степени повысить уровень жизни социально незащищенных слоев населения», — заявил Антон Силуанов.
Из дополнительных расходов почти 3,8 трлн руб. — это средства федерального бюджета, более 0,3 трлн руб. — региональных бюджетов. Наибольшие расходы приходятся на поддержку малоимущих семей с детьми от 3 до 7 лет (почти 1,4 трлн руб.) и выплаты материнского капитала — более 1,2 трлн руб.
Поправки в федеральный бюджет на 2020−2022 годы будут внесены в правительство до 11 февраля. Глава Минфина заверил, что решения не окажут влияния на бюджетную и макроэкономическую стабильность.
Источника финансирования допрасходов обсуждаются, но, по словам министра, это деньги из недоиспользованных ресурсов, которые сэкономят и перераспределят.
«У нас есть ресурсы в трехлетнем бюджете на второй и третий год планового периода и последующие годы, которые мы специально сохраняем как ресурсы для принятия новых решений, так называемые условно утвержденные расходы», — заявил он.
Антон Силуанов также заверил, что Минфин будет работать над увеличением доходной базы бюджета. Чиновник отметил, что поставленные задачи относятся в основном к региональному и даже местному уровню, однако федеральный центр поддержит регионы в вопросе финансирования президентских инициатив и возьмет на себя основную ответственность.
«Деньги, которые мы дополнительно будем изыскивать, в большей степени также пойдут в регионы, но уже в виде межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации», — добавил глава ведомства.
Объем необходимых средств немаленький, однако, если верить Минфину, вполне реальный. В 2020 году, по оценке Минфина, понадобиться 383,3 млрд рублей, в 2021 — в 2 раза больше.
Доктор экономических наук, профессор МГИМО Валентин Катасонов считает, что проблем с поиском денег на реализацию социальный инициатив у правительства не будет. Он напомнил, что профицит бюджета гигантский, а есть еще и ФНБ.
— Даже Путин в конце пошлого года удивился, когда услышал, что профицит измеряется 1 или 2 триллионами рублей.
И, конечно, Фонд национального благосостояния, который уже превысил планку 7% валового внутреннего продукта.
Так что проблема в том, что деньги лежат мертвым грузом. Министерство финансов называет это подушкой безопасности. Деньги есть, вопрос в том, чтобы они не были разворованы, чтобы был результат. Наверное, Силуанову новый премьер и вице-премьер уже объяснили, что он не должен, как собака на сене, сидеть на этих деньгах. Наверное, кто-то уже принимает решение о расходной части бюджета помимо Силуанова, потому что раньше он, как вице-премьер, все решения принимал и по доходной, и по расходной части.
«СП»: — Не получится так, что эти деньги так и останутся в «подушке», а начнут перераспределять бюджет в ущерб другим статьям?
— Такое тоже может быть. Уже много раз перераспределяли: сокращали расходы на образование, медицину, на пенсии пытались сокращать.
«СП»: — Деньги на материнский капитал выплачиваются из Пенсионного фонда, предыдущее руководство которого уверяло, что денег там нет. Не потратят ли имеющиеся деньги на маткапитал в ущерб пенсионерам?
— Трудно сказать. Финансовая отчетность Пенсионного фонда, мягко выражаясь, не прозрачна. Есть много признаков того, что Пенсионный фонд пуст и постоянно живет за счет каких-то кредитных вливаний. Это почти конспирологическая история. К сожалению, на сайте Пенсионного фонда трудно понять, сколько денег в ПФР.
Доктор экономических наук, профессор РАНХиГС, Людмила Пронина считает, что для финансирования социальных инициатив, озвученных в Послании президента, средств будет достаточно.
— Поставленные задачи, в первую очередь по повышению рождаемости и сохранению нации, есть в нацпроектах, где есть финансирование и нужны будут только дополнительные средства. Кроме того, там используется принцип софинансирования.
До 2024 года 4 трлн — не так много, даже если брать только из федерального бюджета. Но думаю, будет еще дополнительное финансирование, потому что сейчас мы не можем сказать как будет расти численность тех, кому будут предоставляться эти выплаты, как будет расти рождаемость и сколько понадобиться на материнский капитал, а это самые высокие выплаты.
Главная стоимостная характеристика — повышение выплаты на первого ребенка — 466 тысяч, а затем повышение на каждого последующего — более 600 тысяч. С другой стороны, это стимулирующее влияние на повышение рождаемости. Поэтому численность семей, которые будут получать материнский капитал, прогнозировать трудно.
Лучше это делать по регионам, потому что есть много факторов, которые влияют на рождаемость. Это не только денежные выплаты, но и условия проживания, инфраструктура — дороги, школы, а также детские сады, о которых сто лет говорят, но нельзя сказать, что есть 100-процентная удовлетворенность ими.
Главная задача — повысить коэффициент рождаемости до 1,7 (сейчас 1,3). Беспокоиться надо не о финансировании, а о том, как выполнить эти задачи. Это очень сложно, но надо в этом направлении идти. И здесь не только деньги, но и условия — региональная составляющая, потому что им все равно не будет хватить средств, чтобы эту инфраструктуру обеспечить. Развитие этого еще важнее, а это дополнительные деньги. Хотя есть субсидирование, трансферты регионам, но они имеют целевое назначение. Регионам придется сильно напрячься, чтобы стимулировать. Да и в Москве не каждый, имеющий хорошие доходы, решится на третьего ребенка.
«СП»: — Где правительство может изыскать средства, учитывая, что мы постоянно слышали «денег нет»? Новые налоги введут?
— Легче всего найти деньги в федеральном бюджете. Необязательно вводить налоги. Налоговая нагрузка на физических лиц тоже не маленькая.
Первый вариант: перераспределить имеющиеся средства, что, собственно, и делается по тем направлениям расходных средств, которые были установлены на 2020−2022 гг.
Второе. Материнский капитал выплачивается из Пенсионного фонда. С ним есть проблемы, но тем не менее, страховые взносы идут.
Если бы 4 трлн были нужны только на этот год, было бы сложно, но это сумма распределенная. И в дальнейшем нельзя быть железно уверенным в том, что не будут какие-то дополнительные налоговые или иные доходы. Но время есть, и когда не сразу ударяет, то отношение другое, в том числе у бизнеса.
«СП»: — По каким бюджетным статьям может ударить перераспределение?
Главная задача — повысить коэффициент рождаемости до 1,7 (сейчас 1,3). Беспокоиться надо не о финансировании, а о том, как выполнить эти задачи. Это очень сложно, но надо в этом направлении идти. И здесь не только деньги, но и условия — региональная составляющая, потому что им все равно не будет хватить средств, чтобы эту инфраструктуру обеспечить. Развитие этого еще важнее, а это дополнительные деньги. Хотя есть субсидирование, трансферты регионам, но они имеют целевое назначение. Регионам придется сильно напрячься, чтобы стимулировать. Да и в Москве не каждый, имеющий хорошие доходы, решится на третьего ребенка.
«СП»: — Где правительство может изыскать средства, учитывая, что мы постоянно слышали «денег нет»? Новые налоги введут?
— Легче всего найти деньги в федеральном бюджете. Необязательно вводить налоги. Налоговая нагрузка на физических лиц тоже не маленькая.
Первый вариант: перераспределить имеющиеся средства, что, собственно, и делается по тем направлениям расходных средств, которые были установлены на 2020−2022 гг.
Второе. Материнский капитал выплачивается из Пенсионного фонда. С ним есть проблемы, но тем не менее, страховые взносы идут.
Если бы 4 трлн были нужны только на этот год, было бы сложно, но это сумма распределенная. И в дальнейшем нельзя быть железно уверенным в том, что не будут какие-то дополнительные налоговые или иные доходы. Но время есть, и когда не сразу ударяет, то отношение другое, в том числе у бизнеса.
«СП»: — По каким бюджетным статьям может ударить перераспределение?
— Здесь надо про связь с нацпроектами сказать. Фактически нацпроекты, и федеральные проекты в их составе, и госпрограммы по большей части финансируются через федеральный бюджет, немного бизнес и внебюджетные фонды. Там средства уже перераспределялись, например, снимали с «Экологии».
— Здесь надо про связь с нацпроектами сказать. Фактически нацпроекты, и федеральные проекты в их составе, и госпрограммы по большей части финансируются через федеральный бюджет, немного бизнес и внебюджетные фонды. Там средства уже перераспределялись, например, снимали с «Экологии».
Нацпроектные задачи — они социальные. Просто президент их конкретизировал, поднял уровень. Думаю, деньги найдут среди нацпроектов. Хотя могут быть и другие статьи. Надо будет смотреть.
«СП»: — Вы упомянули финансирование из средств ПФР. По пенсионерам это не ударит, учитывая, что руководство фонда не раз говорило о том, что денег нет? Например, на индексацию работающим пенсионерам денег не нашли.
— У пенсионеров никто отнять не может. Законодательство федеральное. Другое дело — как пенсии будут повышаться. Хорошо, что в законодательстве прописана индексация. И она будет не ниже инфляции.
Кроме того, сейчас не только для пенсионеров, а всех, кто нуждается в различных льготах, принят в первом чтении законопроект о создании общей системы регистрации граждан, чтобы никого не забыть. Пенсионерам тоже предоставляют льготы.
Кроме того, в поправках в Конституцию прописано, что пенсионная система будет идти по распределительному принципу. Это когда старшее поколение, обеспечивается за счет работы последующих. То, что было в Советском Союзе. То есть не только через страховые взносы и бюджетные фонды, но и через систему консолидации. Имеется в виду, что не будет пересмотра, который пытались сделать, а будет консолидированная система.
Нельзя сказать, что будет достаточный уровень пенсионного обеспечения, но прожиточный уровень обязателен, доплаты федеральные и региональные. В Москве, например, при определенном уровне пенсионного обеспечения она около 15−17 тысяч. Нельзя сказать, что эта категория граждан будет богатеть, но снижения в отношении них не будет.
